□本報(bào)記者 吳玉璽
23日上午，在省委宣傳部、省政府新聞辦主辦的高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)第三場(chǎng)中，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉偉，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉士奇，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)卓建伍，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳威介紹了相關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。
厚植龍江高質(zhì)量發(fā)展綠色底色
“十四五”以來(lái)，我省堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極培育和壯大綠色生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)塑造新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，厚植龍江高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。
堅(jiān)持以精準(zhǔn)分區(qū)管控優(yōu)化生產(chǎn)力布局。建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在全國(guó)率先印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》，明晰高質(zhì)量發(fā)展的“底線”和“邊框”，探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境引領(lǐng)招商引資圖譜，為投資主體提供環(huán)境制約因素研判，為項(xiàng)目選址選線提供環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)判。優(yōu)化調(diào)整環(huán)評(píng)審批權(quán)限，開(kāi)展擬建項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證，加大環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管力度，督促落實(shí)主要污染物區(qū)域削減等硬約束要求，嚴(yán)格管控高耗能、高污染項(xiàng)目盲目上馬，守牢綠水青山和高質(zhì)量發(fā)展的“第一道防線”。
不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！逗邶埥∷廴痉乐螚l例》《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等省級(jí)地方性法規(guī)相繼實(shí)施，初步形成涵蓋水、大氣、輻射、固廢等主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)體系。制定的《環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等15項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)水平不斷提升。立足提升資源節(jié)約集約循環(huán)利用效能，持續(xù)推動(dòng)煤矸石綜合利用及生態(tài)化治理，指導(dǎo)七臺(tái)河市頒布實(shí)施全國(guó)首部煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用地方性法規(guī)，組織雞西市實(shí)施全省首例廢棄矸石山生態(tài)修復(fù)磋商。
聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。我省發(fā)電行業(yè)配額清繳履約率持續(xù)位居全國(guó)前列，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)100%配額清繳，整體配額盈余逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年度整體盈余達(dá)460余萬(wàn)噸，截至今年9月底，全省累計(jì)99家重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，成交額40.9億元，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)減排中的積極作用。大慶市“綠動(dòng)未來(lái) 油繪新章”，哈爾濱市“‘碳惠冰城’哈爾濱碳普惠平臺(tái)”入選生態(tài)環(huán)境部第五批綠色低碳典型案例。
我省未來(lái)將切實(shí)加大污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，以更強(qiáng)決心、更實(shí)舉措、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色龍江建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐龍江高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)文明示范建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙突破”
“十四五”時(shí)期，我省多地入選了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單。我省生態(tài)文明示范建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙突破”。
第一個(gè)突破是創(chuàng)建數(shù)量突破歷史紀(jì)錄。我省6地獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，分別為雙鴨山市饒河縣、伊春市和所轄豐林縣、大興安嶺地區(qū)和所轄呼瑪縣、塔河縣，4地入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，分別為佳木斯市撫遠(yuǎn)市、湯原縣，雞西市虎林市、大興安嶺地區(qū)漠河市。這些地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑等方面成效顯著。
第二個(gè)突破是轉(zhuǎn)化模式突破傳統(tǒng)路徑。我省形成“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)融合”“生態(tài)治理+價(jià)值實(shí)現(xiàn)”“生態(tài)保護(hù)+民生改善”等轉(zhuǎn)化路徑。如伊春市以森林濕地保護(hù)修復(fù)為抓手，修復(fù)森林濕地16.9萬(wàn)畝，查處破壞林草資源案件103起，實(shí)現(xiàn)連續(xù)21年無(wú)重特大森林火災(zāi)，構(gòu)建了“保護(hù)—修復(fù)—利用”閉環(huán)體系；大興安嶺地區(qū)空氣、水、土壤質(zhì)量位居全國(guó)前列，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易模式，成為東北地區(qū)唯一生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；撫遠(yuǎn)市聚焦生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，打造“蔓越莓+”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，年產(chǎn)值突破1億元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
我省將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)建指導(dǎo)，對(duì)申報(bào)地區(qū)實(shí)施備案管理，提供全流程精準(zhǔn)服務(wù)；進(jìn)一步深化價(jià)值轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)提煉“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，打造更多特色示范樣板；進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳推廣，講好龍江“綠水青山”向“金山銀山”生動(dòng)轉(zhuǎn)化的生態(tài)故事。讓“兩山”理念在龍江大地結(jié)出更豐碩的果實(shí)，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的“龍江經(jīng)驗(yàn)”。
讓“龍江藍(lán)”成為常態(tài)
為提升人民群眾藍(lán)天幸福感，我省聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，抓實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域治理。實(shí)施大氣污染防治“冬病夏治”，因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，全力開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)，“十四五”期間，全省共削減替代散煤約685萬(wàn)噸，淘汰建成區(qū)外10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐2400余臺(tái)，累計(jì)完成65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放640余臺(tái)，淘汰老舊車輛73萬(wàn)余輛，推動(dòng)930萬(wàn)噸粗鋼超低排放改造，協(xié)同推進(jìn)能源、工業(yè)低碳綠色轉(zhuǎn)型。
抓實(shí)重點(diǎn)時(shí)段保障。開(kāi)展“點(diǎn)位畫像”工程，精準(zhǔn)研判空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)各地落實(shí)減排措施。特別是在應(yīng)對(duì)大氣污染物區(qū)域傳輸上，不斷強(qiáng)化省內(nèi)“哈大綏”聯(lián)防聯(lián)控，省外與吉林、遼寧、內(nèi)蒙古地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力保障空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。
抓實(shí)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。聚焦哈爾濱市、大慶市、綏化市等重點(diǎn)區(qū)域，由省級(jí)統(tǒng)籌，抽調(diào)省市兩級(jí)執(zhí)法力量，組織47個(gè)工作組深入重點(diǎn)縣區(qū)開(kāi)展監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)企業(yè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等違法行為。
2024年，我省PM2.5濃度降至27.8微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例提升至94.2%，分別較2020年改善0.6微克/立方米、1.3個(gè)百分點(diǎn)。2025年，我省持續(xù)發(fā)力，1月-9月，PM2.5濃度為24.5微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率為93.9%，分別優(yōu)于全國(guó)平均值1.5微克/立方米、6.3個(gè)百分點(diǎn)，“龍江藍(lán)”已經(jīng)成為常態(tài)。
我省將緊緊錨定空氣質(zhì)量持續(xù)改善的核心目標(biāo)，以多污染物協(xié)同減排、跨區(qū)域協(xié)調(diào)共治、多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化散煤污染治理與燃煤鍋爐升級(jí)改造，推進(jìn)水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，從根本上持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗龍江、綠色龍江筑牢大氣環(huán)境根基。
固體廢物管理水平顯著提升
2025年1月1日，《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》正式施行?！稐l例》共48條，以減量化、資源化、無(wú)害化為基本原則，在部門職責(zé)、工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位管理等方面作出明確規(guī)定，對(duì)于加快推進(jìn)美麗龍江、綠色龍江建設(shè)具有重要意義。
《條例》實(shí)施近一年來(lái)，我省通過(guò)專題培訓(xùn)、案例解讀等形式開(kāi)展宣傳，并對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，全省已構(gòu)建起多維度的落實(shí)體系，固體廢物管理法治化、精細(xì)化水平顯著提升。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
在開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)方面，我省積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，哈爾濱、大慶、伊春三個(gè)城市正在開(kāi)展國(guó)家級(jí)無(wú)廢城市建設(shè)。積極推進(jìn)無(wú)廢機(jī)關(guān)、無(wú)廢企業(yè)、無(wú)廢學(xué)校等“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)，全省已建成多種類型的“無(wú)廢城市細(xì)胞”共計(jì)1490個(gè)。大慶油田公司第一采油廠“含油污泥資源化、無(wú)害化無(wú)廢生產(chǎn)模式”入選工信部和生態(tài)環(huán)境部雙重認(rèn)定的“無(wú)廢企業(yè)”典型案例。
在持續(xù)規(guī)范危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面，我省按照國(guó)家統(tǒng)一工作部署，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向綜合利用、廢鉛蓄電池和小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集試點(diǎn)。目前，全省持證危險(xiǎn)廢物集中收集利用處置能力已達(dá)到每年788.3萬(wàn)噸，較2020年增長(zhǎng)97.0%。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化水平不斷提升，2.9萬(wàn)家涉危廢企業(yè)納入國(guó)家信息系統(tǒng)，較2020年增加43.1%；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估抽查合格率，較2020年分別提升3.4和8.1個(gè)百分點(diǎn)。
松花江干流國(guó)考斷面水質(zhì)連續(xù)三年保持優(yōu)等級(jí)
“十四五”期間，我省圍繞深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)這一主線，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2024年，全省優(yōu)良水體比例達(dá)到84.4%，較2021年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，較2016年提高29.6個(gè)百分點(diǎn)。2025年1月至9月，延續(xù)持續(xù)改善向好態(tài)勢(shì)，全省優(yōu)良水體比例達(dá)到85.2%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。
“十四五”以來(lái)，我省聚焦水環(huán)境突出問(wèn)題，狠抓源頭治理、系統(tǒng)治理，在具體措施上堅(jiān)持“五水共治”。
穩(wěn)定優(yōu)化“干流水”。為系統(tǒng)保護(hù)好“母親河”松花江，加密松花江流域重要點(diǎn)位監(jiān)測(cè)，定期分析研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，并嚴(yán)格實(shí)施整改落實(shí)、原因查明、責(zé)任追究“三同步”機(jī)制。對(duì)于超標(biāo)或風(fēng)險(xiǎn)斷面，對(duì)上游5公里和下游1公里沿線進(jìn)行排查整治。2022年以來(lái)，松花江干流10個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)連續(xù)三年保持優(yōu)等級(jí)。
加快改善“劣質(zhì)水”。針對(duì)一些水質(zhì)不穩(wěn)定、不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)水體，邀請(qǐng)國(guó)家專家團(tuán)隊(duì)深入研判分析，統(tǒng)籌上下游、左右岸，制定“一河一策”治理方案，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管和常態(tài)化交叉執(zhí)法。2021年以來(lái)，蜚克圖河穩(wěn)定退出劣Ⅴ類，安肇新河、肇蘭新河、少陵河實(shí)現(xiàn)階段性消劣目標(biāo)。
嚴(yán)密守護(hù)“水源水”。為確保人民群眾喝上“放心水”，突出抓好源頭管控，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范整治和保護(hù)區(qū)評(píng)估，開(kāi)展縣級(jí)及以上城市水源地規(guī)范化建設(shè)檢查，全省縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。
常態(tài)治理“身邊水”。開(kāi)展全省城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，全覆蓋檢查縣級(jí)及以上城市黑臭水體治理情況。哈爾濱市何家溝通過(guò)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、綜合治理、網(wǎng)格化監(jiān)管的一系列措施，實(shí)現(xiàn)了從黑臭水體到水清岸綠的華麗蝶變。
長(zhǎng)效監(jiān)管“排口水”。2022年歷時(shí)3個(gè)月，開(kāi)展了以松花江干流為重點(diǎn)的全省入河排污口排查整治，同步建立了“縣區(qū)周巡查、地市月核查、省級(jí)季抽查”和“局長(zhǎng)查現(xiàn)場(chǎng)”的常態(tài)管理機(jī)制，全省入河排污口排查溯源率達(dá)100%，整治率達(dá)97%，從源頭上切斷污染傳輸。
目前，我省已有17條（個(gè)）河湖（水庫(kù)）被認(rèn)定為省級(jí)美麗河湖，哈爾濱市磨盤山水庫(kù)于去年入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。
“十五五”期間，我省將統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)深化入河排污口排查整治，協(xié)調(diào)上下游、左右岸協(xié)同制定保護(hù)目標(biāo)，共抓污染防治與生態(tài)修復(fù)，讓人民群眾對(duì)良好的水生態(tài)環(huán)境可見(jiàn)可感可及。