□丁超 本報記者 劉大泳
“以前社區(qū)像個大管家，啥活都得接，現(xiàn)在權責清了、負擔輕了，能專心為群眾辦實事了！”佳木斯市前進區(qū)和平街道站前南社區(qū)黨委書記、居委會主任李媛媛的感慨，道出了基層干部的共同心聲。近年來，佳木斯市深入踐行“力戒形式主義、官僚主義”要求，以蹲點調研精準破題，以數(shù)字賦能革新服務，以制度建設固本強基，打出一套“減負+賦能”組合拳，讓基層干部從文山會海、瑣事煩務中解脫出來，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，譜寫了一曲實干為民生、減負促發(fā)展的奮進之歌。
蹲點調研“把脈” 靶向破解基層痛點
“有些職能部門把執(zhí)法類工作攤派給社區(qū)，我們沒執(zhí)法權，干起來力不從心；銀行辦業(yè)務要的證明，社區(qū)根本開不了，兩頭受夾板氣?！痹?jīng)，基層干部的直言不諱，揭開了形式主義的“遮羞布”。佳木斯市深諳“基層的問題，要到基層找答案”，創(chuàng)新開展“解剖麻雀”式蹲點調研，組建4個由紀委、兩辦、組織部門業(yè)務骨干組成的綜合指導組，每季度直插鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校等一線，通過個別訪談、問卷調查、暗訪暗查等方式“以下看上”找問題，“以上看下”挖根源。
為讓問題無處遁形，全市在縣、鄉(xiāng)、村、學校四級設立90個基層監(jiān)測點。組建由媒體記者、“兩代表一委員”及黨外人士組成的監(jiān)督隊伍，搭建“12345熱線+快捷監(jiān)督平臺+監(jiān)測點+監(jiān)督員”的線索收集矩陣。通過這套“全方位感知系統(tǒng)”，推動整改以“屬地管理”名義攤派任務、隨意要求開具證明等7類突出問題，公開通報典型案例13個，讓基層干部不再“被動應對”。
針對調研發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）權責邊界模糊這一核心癥結，佳木斯在全省創(chuàng)新推行“三事項三清單一制度”。明確村（社區(qū)）依法自治事項20項、協(xié)助政府工作事項23項、減負工作事項7項，梳理出可出具證明、不可出具證明和掛牌管理三張清單，從制度上嚴把工作“入口關”。
數(shù)字賦能“提速” 政務服務惠企利民
“本來擔心一歲寶寶拍不成護照照片，沒想到工作人員調來了身份證照片，25秒就搞定，方便！”市民陳女士的滿意笑容，源于佳木斯市出入境部門推出的“一拍共享”系統(tǒng)。以往群眾辦理身份證、護照、駕駛證等證件，需重復拍照、多次跑腿，如今通過跨警種數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次采集、全域共享、多部門復用”，成功打破戶政、交警、出入境之間的數(shù)據(jù)孤島。
年過七旬的張先生也受益于此。他因頭發(fā)花白，現(xiàn)場拍攝的護照照片屢次不符合要求，工作人員通過“一拍共享”調取其身份證照片，順利完成辦理。這項政策推行以來，已為數(shù)十名低齡兒童和數(shù)百名老年人解決了拍照難題，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為現(xiàn)實。
在企業(yè)服務領域，數(shù)字化改革同樣成效顯著。齊辰物流有限公司經(jīng)理稽永峰記得，以前申請生鮮乳準運證，要準備一沓紙質材料反復跑窗口，核驗流程繁瑣，辦完得5個工作日?，F(xiàn)在依托全國一體化政務服務平臺，在線填報信息即可，通過標準化數(shù)據(jù)接口實時調取營業(yè)執(zhí)照、車輛資質等數(shù)據(jù)，1個工作日就能辦結。“不用再為審批耗時擔心，快速嚴格的審批保證了生鮮乳品質，運營成本大幅降低。”負責人的點贊，道出了企業(yè)的真實感受。
樺南縣的醫(yī)療零星報銷智能輔助系統(tǒng)，則讓群眾告別了“墊資壓力大、等待周期長”的困擾。參保居民郭先生住院墊付7萬多元醫(yī)療費，原以為報銷要跑多趟、等幾天，沒想到提交材料后20分鐘就完成審核，當天資金到賬。這套系統(tǒng)運用OCR文字識別和人工智能技術，自動提取票據(jù)信息、核驗數(shù)據(jù)，減少90%人工錄入量，準確率達99%以上，窗口工作人員日均處理能力從4件提升至24件，實現(xiàn)了“基層減負、服務增效、群眾受益”的多贏局面。
制度長效“護航” 減負成果惠及長遠
減負不是一陣風，要靠制度把成果固化下來。佳木斯市始終堅持“當下改”與“長久立”相結合，構建起一套覆蓋文件會議、督檢考核、政務服務等各領域的長效機制。建立制發(fā)文件與為基層減負一致性評估機制，推行會議審批監(jiān)測制度，對督檢考事項實行全鏈條閉環(huán)管控，從源頭遏制“文山會?！狈磸?。2025年，全市發(fā)文開會持續(xù)“雙下降”，督檢考事項同比壓減26%，縣（市、區(qū)）綜合考核指標壓縮至91個。
針對“指尖上的形式主義”，開展政務數(shù)字工具清理整合專項行動，清理整合政務應用程序、公眾號、工作群472個，讓基層干部從“指尖負擔”中解脫出來。同時，規(guī)范涉企檢查“三項制度”、公務接待管理辦法等，推動作風建設常態(tài)化。
減負的最終成效，要靠發(fā)展實績和群眾滿意度來檢驗。2025年前三季度，佳木斯市7項主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，地區(qū)生產總值和社會消費品零售總額列全省首位，固定資產投資等3項指標居綜合型城市首位。
從蹲點調研精準破題到數(shù)字賦能提質增效，從制度建設筑牢根基到成果轉化惠及民生，佳木斯市以釘釘子精神整治形式主義，用實打實的舉措為基層松綁賦能。基層干部輕裝上陣干事創(chuàng)業(yè)，群眾企業(yè)辦事暢通無阻，人民群眾的幸福感、獲得感在減負賦能中不斷升級，一幅“干部有干勁、群眾得實惠、發(fā)展有活力”的美好畫卷正徐徐展開。