基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是提升社會治理效能的基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)加速演進的今天，推進基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為破解治理難題、提升治理效能的重要路徑。黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等一系列政策文件，對推進數(shù)字社會治理精準(zhǔn)化、提升基層治理數(shù)字化水平提出了具體要求，凸顯出數(shù)字化在基層治理革新進程中的關(guān)鍵地位與重要使命?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型通過數(shù)據(jù)貫通、流程再造與機制協(xié)同，不斷推動治理模式創(chuàng)新，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。
強化頂層引領(lǐng)，筑牢數(shù)字治理的基礎(chǔ)支撐。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需結(jié)合治理規(guī)律與技術(shù)特性，構(gòu)建堅實的基礎(chǔ)體系，為轉(zhuǎn)型提供方向指引和組織保障。其中，把握轉(zhuǎn)型規(guī)律、明確發(fā)展方向是重要前提，數(shù)字化作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，正推動治理模式從科層管控向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同轉(zhuǎn)型，在此過程中，需順應(yīng)技術(shù)發(fā)展與治理變革的內(nèi)在規(guī)律，將數(shù)字技術(shù)與治理需求深度結(jié)合，確保轉(zhuǎn)型方向與時代發(fā)展要求相契合，為基層治理數(shù)字化提供清晰指引。而完善組織體系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同樣關(guān)鍵，要推動治理主體從傳統(tǒng)的“垂直科層”向靈活高效的“矩陣組織”轉(zhuǎn)型，打破層級壁壘以提升響應(yīng)速度，同時縱向推動“中央—地方—基層”數(shù)據(jù)平臺一體化聯(lián)動，強化政策傳導(dǎo)和響應(yīng)的主軸作用，橫向健全跨部門、跨層級的常態(tài)化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制，破除治理碎片化，形成縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建多元協(xié)同格局，激活數(shù)字治理的主體動能?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型需打破單一主體主導(dǎo)的模式，形成多元參與、協(xié)同共治的治理共同體，凝聚治理合力。這需要搭建數(shù)據(jù)共享平臺以打破協(xié)同壁壘，依托該平臺將政府、市場主體、社會組織、居民群眾等多元主體納入數(shù)字治理統(tǒng)籌范圍，打破傳統(tǒng)“條塊分割”的行政壁壘，通過平臺實現(xiàn)各主體間的信息互通、資源互補，推動目標(biāo)同向、行動協(xié)同，讓分散的治理資源形成合力，提升整體治理效能。同時要建立閉環(huán)運行機制以提升響應(yīng)效能，通過網(wǎng)絡(luò)化運行，實現(xiàn)治理指令的縱向貫通、橫向到邊、基層動態(tài)實時精準(zhǔn)反饋，形成“指令—響應(yīng)—評估”閉環(huán)，借助數(shù)據(jù)賦能，讓治理指令能夠快速傳達至基層，基層的反饋信息也能及時上傳，同時通過評估機制不斷優(yōu)化治理過程，確保各項治理舉措落地見效。
堅持人民至上理念，完善數(shù)字為民的實踐體系。基層治理數(shù)字化的核心是服務(wù)群眾，需將“以人民為中心”的理念貫穿始終，讓數(shù)字技術(shù)真正惠及民生，提升群眾獲得感。這要求通過精準(zhǔn)感知需求推動主動治理，借助數(shù)字技術(shù)將群眾訴求以數(shù)字化形式呈現(xiàn)，讓民生痛點得以量化與識別，依托數(shù)據(jù)模型將被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)判，構(gòu)建“需求感知—服務(wù)供給—效果反饋”的數(shù)字閉環(huán)，通過對群眾需求的精準(zhǔn)把握提前布局服務(wù)資源，提升服務(wù)的針對性和前瞻性。同時要優(yōu)化服務(wù)流程以提升服務(wù)效率，堅持用戶導(dǎo)向，推行“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，完善“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，引入人工智能診斷能力，建立“需求感知、智能匹配、效果評估”的服務(wù)系統(tǒng)，提高辦理時效與準(zhǔn)確性，同時打造貼合基層工作場景、輕量化、易上手的應(yīng)用工具，防止“數(shù)字形式主義”，讓群眾切實感受到數(shù)字化帶來的便利。
健全制度規(guī)范，保障數(shù)字治理的有序運行。制度是基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障，需通過完善的制度體系規(guī)范數(shù)據(jù)使用、保障數(shù)據(jù)安全，確保轉(zhuǎn)型在正軌上推進。這需要明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)以規(guī)范數(shù)據(jù)管理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理體系，厘清數(shù)據(jù)資源歸屬、管理和利用的權(quán)責(zé)，明確公共數(shù)據(jù)資源由政府代表國家依法持有，個人信息嚴(yán)格遵循“最小必要”采集原則，試行數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)可追溯、可存證，讓數(shù)據(jù)在規(guī)范的框架內(nèi)流通使用。同時要強化監(jiān)督考核以提升治理質(zhì)量，整合多種監(jiān)督力量，構(gòu)建全流程、數(shù)字化的立體監(jiān)管體系，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，完善算法應(yīng)用的倫理審查與透明度規(guī)范，明令禁止違法違規(guī)調(diào)用各類資源的行為，為數(shù)據(jù)安全流通劃定紅線，同時把數(shù)字治理績效納入考核、激勵與問責(zé)體系，通過制度約束與激勵引導(dǎo)，推動數(shù)字治理質(zhì)量不斷提升。
防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在帶來便利的同時，也面臨著數(shù)據(jù)安全、算法倫理、數(shù)字鴻溝等風(fēng)險，需采取有效措施防范化解，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這需要構(gòu)建安全防護體系，由相關(guān)部門牽頭細化針對數(shù)據(jù)安全、算法倫理等專項規(guī)范，實現(xiàn)技術(shù)防護、制度規(guī)范和文化培育三位一體的安全防護，守護群眾隱私與國家安全底線；同時要平衡技術(shù)與人文關(guān)懷，堅持?jǐn)?shù)字工具理性與社會價值理性統(tǒng)一，保留必要的人工通道，避免技術(shù)發(fā)展偏離為民初心，評價體系同時兼顧技術(shù)指標(biāo)與群眾獲得感、社會認(rèn)同度，防止治理“機械化”，讓數(shù)字治理既具備技術(shù)優(yōu)勢，又充滿人文溫度。
基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單一領(lǐng)域的技術(shù)升級，而是涉及治理理念、制度機制、技術(shù)應(yīng)用、主體協(xié)同的系統(tǒng)性變革工程，需要從頂層設(shè)計、主體協(xié)同、為民服務(wù)、制度保障、風(fēng)險防范等多方面協(xié)同發(fā)力。頂層設(shè)計的前瞻性關(guān)乎轉(zhuǎn)型方向的科學(xué)性，需立足國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與治理需求。主體協(xié)同深度影響治理效能的釋放，要以數(shù)據(jù)為紐帶，激活多元主體的參與活力，打破條塊分割壁壘。為民服務(wù)的精度檢驗轉(zhuǎn)型的成效，需以群眾獲得感為標(biāo)尺，讓數(shù)字工具真正成為民生保障的“加速器”。制度保障的強度關(guān)乎轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性，要健全權(quán)責(zé)界定、流程規(guī)范的制度體系，筑牢數(shù)據(jù)安全與合規(guī)使用的防線。風(fēng)險防范的力度則決定轉(zhuǎn)型的穩(wěn)健性，需在技術(shù)創(chuàng)新中守住人文關(guān)懷的底線，彌合數(shù)字鴻溝、防止技術(shù)異化。在這五個維度持續(xù)發(fā)力，推動基層治理數(shù)字化從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升，讓數(shù)字技術(shù)深度融入治理肌理，既提升治理效率的“速度”，又彰顯治理溫度的“厚度”，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入持久動能，為中國式現(xiàn)代化筑牢堅實的基層治理根基。
本文系2023年度南充市社會科學(xué)規(guī)劃項目（項目編號NC23C242）的階段性研究成果；西華師范大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費（項目編號24SB018）的階段性研究成果。
（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）